食用農(nóng)產(chǎn)品安全是關(guān)系群眾健康和國計民生的重大問題
——對如何確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見與建議
食品安全問題始終是關(guān)系到群眾健康和國計民生的重大問題。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)的主要原料，其質(zhì)量安全最終決定了食品安全。由此可見，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是當(dāng)前影響食品安全的一個重要因素，是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵點。確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對解決食品安全“源頭”問題具有重要意義。
目前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。產(chǎn)地環(huán)境不安全。產(chǎn)地環(huán)境不安全主要是重金屬污染問題。造成這一現(xiàn)象的原因：一方面是工礦等企業(yè)直接排放污染物造成土地污染；另一方面是農(nóng)藥和肥料在食用農(nóng)產(chǎn)品的種植過程中的大量使用。此外，未經(jīng)處理或處理不當(dāng)?shù)膭游镳B(yǎng)殖污水大量超標(biāo)排放等因素也加速了土地污染的進(jìn)程。種養(yǎng)環(huán)節(jié)亂添加。種養(yǎng)環(huán)節(jié)亂添加主要是種植環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留物超標(biāo)問題和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥劑非法添加問題。檢驗評價不全面。檢驗評價的不全面主要是檢驗標(biāo)準(zhǔn)更新滯后和評價依據(jù)不全面。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率普遍高，一般在90%以上，但是合格的食用農(nóng)產(chǎn)品并非就意味著安全，檢驗標(biāo)準(zhǔn)更新滯后、或評價依據(jù)不全面都有可能影響檢測結(jié)果。另外，檢驗時一般選擇常規(guī)的項目，如常規(guī)農(nóng)殘速測儀只能檢有機磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留，只涵蓋兩種類別，而農(nóng)藥將近700種，即使是檢驗室檢驗也未必能全覆蓋。監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管力量薄弱主要是指“農(nóng)業(yè)投入品從生產(chǎn)到投入”和“食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到產(chǎn)出”的過程監(jiān)管人員不足，監(jiān)管意識和執(zhí)法水平有待提高，關(guān)鍵監(jiān)管點不到位。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還未形成全社會共識，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色意識尚未普及。
鑒于此，筆者以為，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要堅持“產(chǎn)”“管”并舉，綜合施策，堅持“四個最嚴(yán)”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，切實加強執(zhí)法監(jiān)管和專項治理，不斷探索新機制和有效做法。
（一）加強產(chǎn)地環(huán)境保護和治理
一是建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機制。依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。二是健全河海生態(tài)保護修復(fù)制度。全面排查溢油、危險化學(xué)品泄漏、放射性污染等環(huán)境風(fēng)險隱患，在石油基地、危化品儲存區(qū)、重污染工業(yè)區(qū)等鄰近河海領(lǐng)域部署快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置物資設(shè)備。同時采取退養(yǎng)還灘（濕）、退堤還海等多種方式，著力做好河海等重點區(qū)域的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。三是加強重點區(qū)域治理。加強耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)治理試點，擴大輪作休耕制度試點規(guī)模，不斷提升耕地質(zhì)量。四是推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
（二）嚴(yán)格種養(yǎng)過程控肥控藥
樹立綠色發(fā)展理念，控肥控藥，健康生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，規(guī)范限量使用飼料添加劑，規(guī)范使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。
（三）完善風(fēng)險監(jiān)測和評估制度
一是重點增加農(nóng)藥和獸用抗生素等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的監(jiān)測指標(biāo)以及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)測和評估方法。二是突出重點品種。重點抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品5大類老百姓日常消費量大的大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品，回應(yīng)社會關(guān)切。三是突出重點范圍。抽檢范圍重點涵蓋全市的蔬菜生產(chǎn)基地、生豬屠宰場、水產(chǎn)品運輸車或暫養(yǎng)池、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。加強監(jiān)測結(jié)果通報發(fā)布和預(yù)警工作，督促問題突出地區(qū)跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查，加大整改和執(zhí)法查處力度。
（四）完善農(nóng)產(chǎn)品法律和標(biāo)準(zhǔn)體系
從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，實施《食品安全法》時主要要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示，而《黑龍江省食品安全條例》規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。因此建議針對采用轉(zhuǎn)基因食品原料生產(chǎn)的食品應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)格實施《食品安全法》，在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)告知消費者，在銷售食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)應(yīng)公示，尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)等。
從風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果來看，目前農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，且未能全面反映食品安全狀況，眾多標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果積極制修訂各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。重點制定蔬菜水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和激素類藥品殘留以及畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和規(guī)范有條件的社會團體制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
加強標(biāo)準(zhǔn)推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實間隔期、休藥期規(guī)定。加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系（GAP、HACCP等）生產(chǎn)基地創(chuàng)建示范工程。
（六）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
把國家公布的禁用農(nóng)獸藥的非法生產(chǎn)、銷售、使用行為作為重點進(jìn)行監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡(luò)銷售，實施嚴(yán)打狠抓，形成高壓態(tài)勢。依法對農(nóng)獸藥、肥料、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品實行市場準(zhǔn)入許可管理。大力推進(jìn)農(nóng)藥處方制、高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買和獸藥良好經(jīng)營規(guī)范等制度的實施。大力開展農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。
（七）深入開展專項整治嚴(yán)格執(zhí)法
針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸藥（含抗生素和激素類藥品）殘留、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、投入品等專項整治行動，還有非洲豬瘟防控專項整治等。實施“問題鏈”管理，建立暗查暗訪制度，積極查找問題隱患，特別是針對將動物激素添加到家畜、家禽的飼料以及禁限用農(nóng)獸藥使用等問題，堅決做到查清問題產(chǎn)品的來源和去向；全面透徹查找問題產(chǎn)生原因，嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任單位；落實后續(xù)整改防范措施。按照“四個最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)厲查辦危害性高、社會影響大的案件。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（作者單位：廣西欽州市市場監(jiān)管局）
