進入12月，又到一年年末。今年哪些食品企業(yè)在國家抽檢中被通報最多？哪些品牌上了“黑榜”？什么食品種類問題最集中？多次不合格食品是否有更多處罰？關注食品安全的公眾希望了解這些信息。

為此，新京報記者聯(lián)合同花順數(shù)據(jù)中心，獨家對國家抽檢做了一次大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計國家食藥監(jiān)總局“總局公告”里披露的今年前11個月不合格食品抽檢信息，結果發(fā)現(xiàn)有多達449家企業(yè)今年以來被通報了2次（含）以上，占近兩成。

而陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司更是創(chuàng)下不合格16次的紀錄，高居“黑榜”榜首。同時，一些知名食品品牌，如“關山”、“知?！薄ⅰ敖痂尅钡?，也頻頻出現(xiàn)在國家抽檢不合格名單中。

專家建議，盡管不能因某批次不合格就徹底關停一家食品生產(chǎn)企業(yè)，但對屢次不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)應采取更嚴格的監(jiān)管措施，可借鑒國外的“黑名單”制度，讓這樣的食品企業(yè)“紅牌罰下”。

不合格企業(yè)之最

圣唐乳業(yè)羊奶粉一年16次不合格

根據(jù)新京報統(tǒng)計，自今年1月1日至11月26日，國家食藥監(jiān)總局在“總局公告”里公布了3600余批次不合格食品，有具名的“生產(chǎn)企業(yè)”2293家。根據(jù)同花順數(shù)據(jù)中心分析，449家企業(yè)被通報2次（含）以上，占19.6%。而被通報達5次及以上的企業(yè)數(shù)量為29家，占具名生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.3%。

值得注意的是，陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司創(chuàng)下不合格食品出現(xiàn)16次的紀錄，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物科技有限公司出現(xiàn)12次，緊隨其后。另外，南昌市草珊瑚生物技術有限公司出現(xiàn)9次，成都友倫食品有限公司出現(xiàn)8次。

新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，陜西圣唐乳業(yè)有限公司在今年5月5日、6月23日、8月5日都有被通報，不合格產(chǎn)品均為嬰幼兒配方羊奶粉，涉及硒、銅、葉酸、維生素C、鈉、鉀等不合格項目，有的存在風險，不符合食品安全國家標準，有的是不符合包裝標簽明示值。食藥監(jiān)總局責令停止銷售、召回不合格產(chǎn)品，徹查問題原因，全面整改。圣唐乳業(yè)官網(wǎng)顯示，該企業(yè)是集牧草種植、奶山羊良種繁育、羊乳生產(chǎn)、加工、銷售為一體的羊乳企業(yè)，擁有十多個品牌。而在國家抽檢的不合格通報中，圣唐乳業(yè)的“恩能加”、“圣唐乳業(yè)”、“金羊貝貝”、“蓓安”都榜上有名。

排在“黑榜”第二名的西安喜洋洋生物科技有限公司創(chuàng)建于1983年，主營羊乳制品和嬰幼兒配方羊乳粉，12批次也全是羊奶粉不合格。

11月30日，陜西圣唐秦龍乳業(yè)一位工作人員向新京報記者回應稱，“產(chǎn)品并不存在食品安全，此前抽檢不合格只是標簽標注問題，與質量無關，目前已修改了標簽?！倍鴮ζ洚a(chǎn)品曾檢出不符合食品安全標準的問題，這位工作人員予以否認，稱“那也只是標簽問題，不是質量問題”。

不合格商標之最

“粵農(nóng)”品牌不合格出現(xiàn)7次

統(tǒng)計還顯示，不合格食品中有品牌商標的1626個，其中328個被通報2次（含）以上，占20%；5次（含）以上的商標數(shù)為17個，占1%。“粵農(nóng)”商標出現(xiàn)7次，最多。鼎福、恩能加、冠爾優(yōu)、蓓安、農(nóng)大紅、玉峰、聰惠壯等7個商標分別出現(xiàn)6次?！盎涋r(nóng)”所在生產(chǎn)企業(yè)是位于廣東的陽山縣粵農(nóng)食品開發(fā)有限公司，生產(chǎn)的淮山酥餅、姜汁餅、板栗餅5批次鉛超標，另有2批次珍珠酥李的胭脂紅和亮藍不合格。

另外在知名食品品牌中，“關山”出現(xiàn)5次，“雨潤”出現(xiàn)4次，“知?！辈栌?次，“金鑼”與“蒙?！狈謩e出現(xiàn)2次。其中，陜西飛鶴關山乳業(yè)有限責任公司的“關山”5批次嬰幼兒羊奶粉不合格；通遼金鑼食品有限公司“金鑼”金鑼王特級火腿腸（2014年8月4日）菌落總數(shù)超標，臨沂新程金鑼肉制品集團有限公司興隆分公司“金鑼”豬后臀尖（2015年6月2日）檢出瘦肉精西馬特羅；內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司的冰糖味棒冰（2015年5月12日）大腸菌群超標、香草口味冰淇淋（2015年5月14日）蛋白質不達標。

新京報記者進一步查詢發(fā)現(xiàn)，除國家抽檢外，知名品牌在地方抽檢中也頻頻中招。比如“知福”茶葉，在今年北京市的抽檢中就被通報多達14次，且無一例外均為稀土元素超標?！爸！鄙a(chǎn)商是福建知福生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其委托方深圳市樂知福貿(mào)易有限公司工作人員回應稱，“知?！辈枘壳罢Ｉa(chǎn)銷售。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局巡視員廣德福對新京報記者表示，像“知?！边@樣反復被檢出產(chǎn)品不合格，“出了這樣的問題必須重罰，不允許銷售”。但現(xiàn)在的問題是農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要許可，地方監(jiān)管部門執(zhí)法上個別有問題。

對于因同一原因造成的企業(yè)同類食品屢次不合格，中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國認為，“通常說明其存在常態(tài)風險，要找到問題的根源，徹底整改?！?

不合格品類之最

5大類食品通報超百次

在國家食藥監(jiān)總局公告披露的不合格食品中，不同種類的食品出現(xiàn)頻次也不相同。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，通報次數(shù)超過100次的食品種類有5大類，分別為飲用水、酒、肉制品、魚、油，被通報次數(shù)分別是504次、287次、252次、158次、153次，飲用水問題最多。

不合格項目之最

菌落總數(shù)問題最集中

不合格食品中，不合格原因最多的是菌落總數(shù)，高達335次。其次為大腸菌群、甜蜜素、電導率、酒精度、霉菌和酵母、山梨酸、苯甲酸，依次為210次、195次、163次、135次、132次、110次、100次。菌落總數(shù)、大腸菌群反映食品生產(chǎn)中是否符合衛(wèi)生要求。而霉菌會造成食品腐敗變質，還會產(chǎn)生毒素，造成中毒。

不合格地域之最

山東企業(yè)居首位

在地域省份中，山東省、廣東省、湖南省、四川省、廣西壯族自治區(qū)所在食品企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品通報最多，分別為210次、204次、152次、131次和113次。

現(xiàn)象

屢上黑榜仍售賣 消費者不解且擔憂

在此次梳理和采訪中，新京報記者發(fā)現(xiàn)，對屢次上黑榜卻仍正常生產(chǎn)銷售的食品企業(yè)，消費者表示擔憂。不少人對“多次曝光不合格的食品仍在賣”不解，進而對該企業(yè)的同款食品產(chǎn)生質疑和不信任。

日前石家莊市民劉榮強就向新京報反映，稱在當?shù)爻匈I了一瓶河北三井釀酒有限責任公司生產(chǎn)的“十里香粉至韻酒”。而該款酒在今年9月被食藥監(jiān)總局通報不合格，要求停產(chǎn)、召回，“停產(chǎn)召回的酒為何還能買到？”

查詢發(fā)現(xiàn)，國家食藥監(jiān)總局9月8日公布《78批次白酒和1批次花生油不合格的通告》，河北三井釀酒有限責任公司生產(chǎn)的“十里香粉至韻酒”（生產(chǎn)日期2011年1月14日），檢出不得使用的環(huán)己基氨基磺酸鈉（甜蜜素）。而這位劉先生買到的“十里香粉至韻酒”生產(chǎn)日期為2010年12月6日，并非所通報的不合格批次。

河北省食藥監(jiān)局相關負責人對新京報記者解釋稱，消費者買到的產(chǎn)品與所通報產(chǎn)品并非同一批次，不屬于強制召回的范圍，仍在售并不能表明違規(guī)。

監(jiān)管回應

抽檢產(chǎn)品不能以偏概全

不少消費者提出疑問，企業(yè)一個批次食品被曝光，其他產(chǎn)品是否有必要停售？國家食藥監(jiān)局一位工作人員解釋稱，對抽檢產(chǎn)品的結論不能以偏概全。生產(chǎn)中由于受食品原料復雜性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性、檢測能力局限性等方面的限制，缺陷產(chǎn)品很難避免。食品企業(yè)被檢出不合格產(chǎn)品，僅表明該批次產(chǎn)品有缺陷，并不代表其所有產(chǎn)品都有問題，消費者應理性看待通報信息。

國家食藥監(jiān)總局綜合司司長孫梅君在接受新京報記者采訪時表示，“消費者對被通報企業(yè)仍在銷售的產(chǎn)品存在疑惑與不信任可以理解”，但不能因為某些批次產(chǎn)品抽檢不合格，就要求企業(yè)所有的產(chǎn)品停售。按照規(guī)定，這些企業(yè)對不合格批次處理就可以。對于多次查出不合格的企業(yè)，只要查到的不是同一個批次，其他產(chǎn)品可正常生產(chǎn)和銷售。

“允許食品企業(yè)少量的不合格現(xiàn)象出現(xiàn)，允許犯一些小錯誤。但同一家企業(yè)生產(chǎn)的一個品類連續(xù)查出不合格，必須要對這家企業(yè)徹底調(diào)查。”中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所食品科學室主任霍軍生認為，這里涉及兩個不同的概念，食品質量不合格與食品存在安全問題之間是有區(qū)別的。有些質量問題并不構成食品安全問題，處罰會較輕，但這些企業(yè)仍會受到警告、下架、召回等處罰。而對造成食品安全事件的生產(chǎn)企業(yè)，則按照規(guī)定重罰。

國際經(jīng)驗

嚴苛“黑名單”制 應讓企業(yè)生畏

那么，對不合格食品，國外發(fā)達國家是如何執(zhí)行的？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院學者張曼、王旭、喬慧、鄭風田等曾發(fā)表《食品安全“黑名單”制度存在的問題及建議》，提到借鑒國際經(jīng)驗，建立食品安全“黑名單”制度，以增加企業(yè)違法的信用成本和社會成本，從而加強企業(yè)在食品安全方面的自律。

研究認為，食品安全頻發(fā)的一個重要原因是懲罰力度不夠、監(jiān)管不嚴，使得企業(yè)失信的收益高于違法成本。從國際經(jīng)驗來看，社會信用體系的核心是失信懲戒機制，建立大型信用信息基礎數(shù)據(jù)庫支撐的“黑名單系統(tǒng)”。

在法律方面，用強大的賠償制度提高食品企業(yè)的犯罪成本。除直接賠償外，不少歐美國家還設立了懲罰性賠償制度，即要求違法企業(yè)賠付一筆遠超實際損害的賠償，用以安撫被告、震懾其他企業(yè)等。

比如在德國，食品違法企業(yè)將受到刑事訴訟和巨額賠償?shù)膽土P。美國只要發(fā)現(xiàn)制假售假的食品企業(yè)，就會受到25萬-100萬美元的罰金和5年以上的監(jiān)禁，并對再次違法的食品企業(yè)加大懲罰。在法國，售賣過期食品的商店一旦被發(fā)現(xiàn)會責令關閉。韓國規(guī)定對“造毒”食品企業(yè)10年不允許營業(yè)。

此外，在一些有著發(fā)達的社會信用體系的國家，造假企業(yè)一經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，將面臨貸不到款，融不了資等困境。美國和德國有專門數(shù)據(jù)庫可查詢到個人的信用狀況，以及諸多方面的不良記錄等。對食品企業(yè)而言，如果摻假造假、欺詐等誠信問題被發(fā)現(xiàn)，市場上的其他服務機構將提高對失信企業(yè)的服務門檻。

專家建議

屢登黑榜的食品企業(yè)應“紅牌罰下”

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國表示，按照規(guī)定，一次被抽檢到不合格，該企業(yè)即應該整改，對該批次產(chǎn)品進行下架、召回，消除危害。

“同一企業(yè)屢次被抽檢出產(chǎn)品不合格，這一現(xiàn)象讓人感到很遺憾，這說明很多企業(yè)對食品安全等問題沒有足夠重視起來?！敝袊r(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授羅云波說，對這一類的食品生產(chǎn)企業(yè)應該有更多的監(jiān)管措施，比如類似“黃牌警告”、“紅牌罰下”等處罰措施。屢次榜上有名的企業(yè)要重點曝光與監(jiān)管。

中國食品行業(yè)評論員、食品營銷專家朱丹蓬認為，對“屢教不改”的食品廠家，國家應加強對此類產(chǎn)品的強制退出機制。比如三次抽檢不合格，可暫停該企業(yè)的產(chǎn)品進入市場。僅對不合格批次下架，“對企業(yè)的處罰力度不夠，結果往往就是不了了之，因此就會出現(xiàn)下架一段時間，再上架還是不合格產(chǎn)品的情況?！?

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司司長王紅此前接受媒體采訪時表示，目前對不合格批次食品的處罰措施，除停止流通之外，食藥監(jiān)局會增加對該生產(chǎn)企業(yè)的抽檢力度和頻次。同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食藥監(jiān)部門要責令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，責令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時增加對該生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。

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